7月10日，一民營(yíng)養(yǎng)老院里，住在這里的老人們準(zhǔn)備吃晚餐。 新京報(bào)記者 吳江 攝

  昨日，記者從北京市民政局獲悉，北京市政府常務(wù)會(huì)審議通過《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這也是北京市首次將老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃上升為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

  規(guī)劃提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵(lì)用人單位給予員工“孝老假”。

  同時(shí)，“十三五”期間，北京將試點(diǎn)開展老年人住房反向抵押，即住房抵押養(yǎng)老。

  交通樞紐將設(shè)老年人等候?qū)^(qū)

  北京市老齡事業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，將出臺(tái)適老化住宅和公共建筑標(biāo)準(zhǔn)，在公交地鐵、機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐設(shè)置老年人等候?qū)^(qū)，保障老年人優(yōu)先通行，打造“老年友好型城市”。

  為弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，規(guī)劃還指出，鼓勵(lì)用人單位給予員工在其老年長(zhǎng)輩生日、老年節(jié)以及需要康復(fù)服務(wù)、臨終關(guān)懷服務(wù)支持時(shí)探親休假。

  將試點(diǎn)開展住房抵押養(yǎng)老

  同時(shí)，規(guī)劃提出，支持建立擔(dān)保托管中心，開展計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保、老年人以房反向抵押貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銀行貸款擔(dān)保、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地租賃托管等服務(wù)。

  其中老年人以房反向抵押貸款，是指擁有房屋產(chǎn)權(quán)的老年人，將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的年齡、預(yù)計(jì)壽命、房屋的現(xiàn)值、未來的增值折舊等情況進(jìn)行綜合評(píng)估后，將其房屋的價(jià)值，按月或按年支付現(xiàn)金給借款人，一直延續(xù)到借款人去世。

  據(jù)了解，“十三五”期間，北京市將制定全市統(tǒng)一的住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記專項(xiàng)綠色通道，試點(diǎn)開展老年人住房反向抵押。這意味著，未來全市開展以房養(yǎng)老將有統(tǒng)一的合同基礎(chǔ)。

  此外，對(duì)于養(yǎng)老，規(guī)劃還提到，鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在京津冀區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。開展社保對(duì)接試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)保繳費(fèi)年限互認(rèn)，支持和滿足京津冀區(qū)域內(nèi)老年人“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”服務(wù)需求。

  適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

  按照規(guī)劃，到2020年，北京市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率保持98%及以上，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；同時(shí)，老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇逐年提高。

  此外，規(guī)劃還提到，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金也將合理調(diào)整，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金水平。

  此外，北京市還將完善高齡津貼、高齡特困老年人補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、老年人意外傷害保險(xiǎn)等制度。

  ■ 焦點(diǎn)

  北京有探親休假但員工多不敢休

  《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)用人單位給予員工“孝老假”，但對(duì)于“孝老假”怎么休、假期薪水如何計(jì)算等沒有規(guī)定。

  新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鼓勵(lì)“常回家看看”的假期包括探親假等，但雖然1981年國(guó)家曾出臺(tái)了職工探親待遇的規(guī)定，北京也明確了實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)，甚至是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，能夠休探親假的人并不多，有專家表示該假期已“名存實(shí)亡”，建議進(jìn)行改革。

  多數(shù)人稱“常回家看看”遭遇休假難

  按照國(guó)務(wù)院1981年的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位已婚職工，每4年可以享受20天探望父母的假期。加上探親來回的“路程假”，探親假總共有24天。

  但新京報(bào)記者去年曾隨機(jī)選取20位來自北京國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的職工，對(duì)其進(jìn)行小調(diào)查。其中8人表示，沒聽說單位有探親假；而20人中，休過探親假的只有5人。

  工作太多，領(lǐng)導(dǎo)不批之外，員工不休探親假的主要原因是影響收入。雖然國(guó)家規(guī)定，探親假期間不扣工資，但不扣的工資僅為基本工資，大部分績(jī)效工資會(huì)被扣。

  海淀區(qū)某街道人事科一位負(fù)責(zé)人介紹，該街道近十年來只有一位員工請(qǐng)了探親假，還是因?yàn)榧依锍隽思笔拢x開時(shí)間較長(zhǎng)，回來補(bǔ)假時(shí)填的“探親假”。而工信部下屬一事業(yè)單位員工稱：“我們的檔案工資只有幾百塊，其他的是績(jī)效工資。如果休探親假的話，幾千塊錢就沒了。”

  有專家呼吁進(jìn)行探親假改革

  2013年，河南省政協(xié)委員張樹才提交了一份落實(shí)“?；丶铱纯础钡奶岚?。張樹才認(rèn)為，探親假制度制定太早，又長(zhǎng)期缺少宣傳，年輕人知道的不多很正常，但老齡社會(huì)到來以及“空巢”老人過多的現(xiàn)狀，需要這樣的假期。

  據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數(shù)的一半。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)馮喜良認(rèn)為，中國(guó)步入老齡化社會(huì)的步伐在加快，從老年人的角度來看，認(rèn)真落實(shí)探親假的制度很有必要。

  不過，也有專家呼吁對(duì)探親假進(jìn)行改革。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南教授認(rèn)為，探親假的規(guī)定是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的，國(guó)家實(shí)行分配制度，客觀上造成勞動(dòng)者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)后，在休假探親方面給予職工相應(yīng)的待遇。但現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年，已有了帶薪年假的制度。

  對(duì)于如何改革探親假，蘇海南認(rèn)為，一方面要保障勞動(dòng)者休假探親的權(quán)利，一方面還要考慮實(shí)際情況，不給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)?！凹骖檭煞剑Y(jié)合實(shí)際，應(yīng)該適時(shí)對(duì)探親假進(jìn)行改革?！?

  而長(zhǎng)期從事勞動(dòng)法方面研究工作的北京大學(xué)教師閻天則表示，對(duì)于勞動(dòng)者休假，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一部根本大法，包括最低工資、工時(shí)、休假的權(quán)利，“這些涉及勞動(dòng)者生命健康基本福祉，必須國(guó)家強(qiáng)制，不能協(xié)商，勞動(dòng)者不要都不行。”